自治區政協常委李成功先生,積極參政議政，在自治區率先提出新疆優秀小額貸款公司轉制為村鎮銀行、社區銀行的建議，此為李成功先生在2013年5月由自治區政協舉辦的金融創新與實踐論壇大會上作“新疆要敢為國內先，開創小貸公司的轉制”的重點演講。

    新疆非公經濟已成為自治區創造稅收、實現跨越式發展和長治久安的重要力量。由于新疆非公經濟面臨融資難、貸款難、融資渠道不暢通等困難，嚴重制約了新疆非公經濟的發展。
    如何通過金融改革與創新解決這個難題，談一點個人意見。

一、敢為國內先，在新疆率先開創小貸公司的轉制
    借中央新疆工作座談會東風，新疆可以做一些突破性的改革。自治區可以積極爭取國家允許新疆率先進行小額貸款公司轉制為社區銀行、村鎮銀行試點，為新疆小微企業發展緩解資金困境、為民間資本進入金融領域，創造歷史機遇。
    1、新疆小額貸款公司的現狀。
    新疆自2009年6月第一批小額貸款公司開業以來，截止目前全疆已成立了184家小貸公司，總注冊資本金達104.8億元。小額貸款公司作為一種新型金融服務機構和為一種面向傳統商業銀行不能覆蓋客戶的信貸創新組織，客戶中90%以上都是農戶、個體工商戶和小微企業，在解決微型小企業、個人創業、生產經營的資金需求等方面發揮了特殊作用。
    由于目前的小貸公司只能貸款不能吸收存款，僅靠注冊資本金和銀行注冊資本金50%的限額融資支持。小貸公司的資金遠遠不能滿足新疆中小企業貸款的渴求，無法滿足小微企業、個體工商戶對資金的需求。
    2、小貸公司轉制是新形勢下的需要。
    2012年3月28日的國務院常務會議上，就確定了金融綜合改革的十二項主要任務，其第二項任務就是：加快發展新型金融組織。鼓勵和支持民間資金參與地方金融機構改革，依法發起設立或參股村鎮銀行、貸款公司、農村資金互助社等新型金融組織。符合條件的小額貸款公司可改制為村鎮銀行。
    十八大報告首次提出了：加快發展民營金融機構。我理解，不再是以前僅僅鼓勵民間資本參股中小金融企業，不僅承認民營金融機構的合法性，而且還要加快發展。
    3、新疆要敢為國內先，率先開創小貸公司的轉制。
    小額貸款公司轉制為村鎮銀行、社區銀行后，便具有吸儲功能，業務量將會出現乘數效應。新疆要創新金融改革力度，進行卓有實效的進行金融變革。要敢為國內先，率先開創新疆小貸公司轉制為社區銀行、村鎮銀行的先例！

二、篩選優秀的小貸公司，完全獨立的轉制為銀行
    新疆有小貸公司獨立轉制為社區銀行、村鎮銀行的需求。希望新疆抓住難得的機遇，加快推進新疆金融改革。
    1、篩選優秀的小貸公司，成為轉制為銀行的主要發起人。
    我認為：新疆小貸公司轉為銀行，可以突破由銀行作為發起人的限制，進行由民間資本獨自發起設立村鎮銀行，小額貸款公司直接轉為村鎮銀行的試點。新疆可篩選優秀、規范、已達到準銀行的小貸公司，成為轉制為銀行的主要發起人，加強對主發起人資質、董事和高級管理人員任職資格的審核，加強監管，以確保試點社區銀行、村鎮銀行健康運行。
    2、小貸公司轉制后由非公企業來主導，要有話語權。
    小貸公司轉制成銀行后，應還是由非公企業來主導，保證其話語權。否則，若轉制為銀行后由銀行來主導，便又成了現在的銀行，小微企業從轉制后的銀行貸款仍然困難，對小微企業的發展和扶持還會受到限制，就失去了小貸公司轉制的意義，與支持小微企業發展的宗旨相悖，那就成了倒退。
    3、相信小貸公司轉制后，有自律能力主動控制風險。
    小貸公司轉制之后，雖然有些社區銀行、村鎮銀行面臨存款壓力，但相信這些篩選出的優秀小貸公司的轉制，有自律能力主動控制風險。
    4、新疆盡快出臺政策，盡快付諸實踐。
    建議新疆加快金融改革，積極爭取國家同意新疆進行小額貸款公司轉制社區銀行、村鎮銀行試點工作，并擇時啟動。通過這項改革擴大民間資本參與社區銀行、村鎮銀行的力度，構建不同層次的金融服務體系，有效促進新疆的經濟發展。

三、新疆小貸公司的轉制，意義重大
    新疆實現小貸公司的轉制，有著如下重要意義：
    1、是解決新疆非公企業的融資難題的有效通道。
    新疆要破解制約中小企業、個體工商戶、三農融資難的這一瓶頸，就要首先急待破解小貸公司只能貸款不能吸收存款的難題。實現小貸公司轉制為社區銀行、村鎮銀行，就可吸收存款，就從根本上建立了小貸公司的造血機制，成為破解新疆的中小企業、個體工商戶、三農融資難的有效通道。　
    2、是促進新疆少數民族中小企業、個體工商戶的發展的有效途徑
    對一些缺乏抵押、又急需資金的“三農”和新疆少數民族中小企業、個體工商戶來說，小額貸款公司的資金發放無疑是及時雨。如新疆第一批成立的烏魯木齊市華春小額貸款股份有限公司，尤其注重扶持新疆少數民族中小微型企業及個體私營戶，有效的促進了新疆少數民族中小企業、個體工商戶的發展。
    3、是促進新疆長治久安的有效措施。
    新疆要達到長治久安，就是要大力發展非公經濟，擴大就業。小額貸款公司為社會經營弱勢群體解決融資難，幫助促進其經營發展，發揮著催化劑的作用，是促進就業和社會穩定等方面的有效措施。

四、新疆各界期待小貸公司的轉制
    為盡快推動新疆小貸公司的轉制工作，新疆各界都發出了盡快使新疆小貸公司轉制的呼聲。
    自治區黨委政研室早從2010年7月，已發了3期專報：2010年7月23日自治區黨委政研室發了《發展新疆地方企業，金融政策亟待破題》的專報，提出在新疆盡快啟動小貸公司轉制社區銀行、村鎮銀行的試點；
    自治區黨委政研室又于2010年11月3日發了《盡快破解小額貸款公司發展難題》的專報。自治區黨委書記張春賢于2010年11月24日作出重要批示：“要注意促進破解這一難題。”
    2011年年初，自治區工商聯《關于在新疆啟動小額貸款公司轉制工作試點的建設》提案，被列為自治區政協會議第一號提案。張春賢書記對工商聯上報的材料作了批示，但至今仍不見新疆的實際行動。
    新疆要把進行金融創新，落實到實際上，而不是僅僅停留在會議上和上報的批文上。在此，本人作為一名政協常委和新疆小貸公司行業協會會長，借此機會再次呼吁，新疆要敢為國內先，為在新疆率先開創小貸公司的轉制而拿出實際行動來！在新疆早日破解小額貸款公司轉制這一難題，推動非公有制經濟更好更快發展，為實現新疆的跨越式發展增加活力！為實現新疆的長治久安增加動力和后勁！